工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2019〕218號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權主管部門，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，各有關單位：
現(xiàn)將《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
教育部 財政部
人力資源和社會保障部 商務部
國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計局 中國工程院
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會
國家知識產(chǎn)權局
2019年10月11日
制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）
制造業(yè)設計能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成部分。提升制造業(yè)設計能力，能夠為產(chǎn)品植入更高品質(zhì)、更加綠色、更可持續(xù)的設計理念；能夠綜合應用新材料、新技術、新工藝、新模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用；能夠推動集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，助力解決制造業(yè)短板領域設計問題。近年來，設計創(chuàng)新有力促進了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也帶動了設計自身從理念到方法，以及實現(xiàn)方式等方面的持續(xù)進步，但設計能力不足仍是影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，在設計基礎研究與數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。為提升設計能力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
（二）基本原則
堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，堅持競爭中性原則，鼓勵公平競爭，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，強化公共服務，營造有利于工業(yè)設計發(fā)展的良好市場環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強理論、方法和實踐的創(chuàng)新，構建服務設計能力提升的創(chuàng)新體系。強化對企業(yè)設計創(chuàng)新的引導，以設計創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強各部門政策協(xié)同，形成目標一致、分工負責的工作機制。強化對地方工作的指導，積極總結推廣相關經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。
堅持以點帶面。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新一代信息通信技術發(fā)展，以相關領域的設計發(fā)展帶動新理念和新方法推廣普及，以重點突破和試點示范帶動制造業(yè)設計能力全面提升。
（三）總體目標
爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設計突破。在系統(tǒng)設計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設計工具。高水平建設國家工業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎研究能力和公共服務水平。創(chuàng)建10個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng)新骨干力量，引領工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設計培訓基地。
二、夯實制造業(yè)設計基礎
（一）加大基礎研究力度。強化制造業(yè)設計理論、設計基礎數(shù)據(jù)積累、設計規(guī)范、設計標準、設計管理、設計驗證等基礎工作。加大對設計創(chuàng)新項目和工業(yè)設計軟件基礎研究的支持力度。強化產(chǎn)品安全性、功能性、可靠性、環(huán)保性等標準要求，規(guī)范信息交互、用戶體驗、運行維護等設計標準，形成高水平設計標準體系。鼓勵社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所和企業(yè)基于設計創(chuàng)新和專利制定團體標準、企業(yè)標準，積極參與制定國家標準和國際標準。組織第三方機構開展計量性設計研究，鼓勵構建支撐制造業(yè)產(chǎn)品設計的計量測試技術服務平臺，推動計量與產(chǎn)品設計過程融合，逐步實現(xiàn)設計過程量值控制，提升制造業(yè)產(chǎn)品設計效率。
（二）開發(fā)先進適用的設計軟件。順應網(wǎng)絡協(xié)同設計趨勢，積極推進工業(yè)技術軟件化。在相關重大項目建設中加大對關鍵設計軟件的支持力度。推進三維幾何建模引擎等研發(fā)設計軟件關鍵核心技術攻關。布局基本求解算法庫、標準零部件庫、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和知識庫，促進源代碼資源開發(fā)共享，降低企業(yè)研發(fā)成本。支持第三方機構開展設計數(shù)據(jù)、模型和接口標準制修訂工作，推廣工業(yè)APP應用。
| 專欄1 關鍵設計軟件迭代工程 |
| （1）加強工業(yè)軟件基礎研究。推動工業(yè)軟件建模引擎發(fā)展，促進特殊行業(yè)和領域的專用設計及仿真軟件應用。支持高校和科研院所廣泛參與各類標準建設，鼓勵相關企業(yè)組建聯(lián)盟，推動軟件產(chǎn)品相互兼容，嵌入調(diào)用，構建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 （2）支持工業(yè)技術的轉(zhuǎn)化與應用。引導企業(yè)廣泛匯集設計類經(jīng)驗、知識、算法等，形成工業(yè)技術，封裝設計組件，研發(fā)工業(yè)APP。圍繞復雜設計等領域開展攻關，在相關行業(yè)領域開展基于模型的系統(tǒng)工程實施應用。鼓勵將工業(yè)軟件相關知識產(chǎn)權與論文、專利等同等納入人才評定標準。 （3）推動基礎資源庫共享。引導設計軟件企業(yè)結合具體應用，豐富基礎零部件代碼庫、通用組件庫及知識模型庫，帶動知識庫跨行業(yè)復用。 （4）推動設計軟件進校園。引導校企深化合作，建設設計類實驗室，鼓勵開展企業(yè)實踐并計算學分。開展設計軟件應用競賽等活動，培養(yǎng)使用習慣和用戶基礎。 |
三、推動重點領域設計突破
（三）補齊裝備制造設計短板。聚焦裝備制造業(yè)開放設計平臺建設，特種用途或特殊環(huán)境裝備設計，高端裝備關鍵零部件設計等重點，擬訂并發(fā)布制造業(yè)短板領域設計問題清單，探索利用“揭榜掛帥”機制，引導相關地區(qū)和機構聯(lián)合攻關，加快突破關鍵核心技術，促進設計成果創(chuàng)新示范應用。
（四）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設計水平。運用新材料、新技術、新工藝，在輕工紡織、汽車、工程動力機械、電力裝備、石化裝備、重型機械和電子信息等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)設計優(yōu)化和提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
| 專欄2 重點設計突破工程 |
| （1）強化高端裝備制造業(yè)的關鍵設計。在高檔數(shù)控機床和機器人領域，重點突破系統(tǒng)開發(fā)平臺和伺服機構設計，多功能工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人設計等。在軌道交通領域，重點突破列車轉(zhuǎn)向架、高速列車車軸設計，列車車體材料、結構和內(nèi)部布局及輔助設備設施優(yōu)化設計，先進城市有軌電車、中低速磁懸浮、跨座式單軌、市郊通勤動車組等新型軌道交通工具設計。在航空航天領域，重點突破飛機氣動及結構、航空發(fā)動機、機載設備及系統(tǒng)、無人系統(tǒng)、火箭發(fā)動機等系統(tǒng)關鍵設計。在船舶海工領域，重點突破智能船、郵輪等高技術船舶，深遠海油氣資源開發(fā)裝備等海洋工程裝備，以及核心配套系統(tǒng)及設備的關鍵設計。在電力裝備領域，重點突破燃氣輪機整體設計，核心熱端部件設計和現(xiàn)役裝備熱端部件的修復及優(yōu)化升級設計，特高壓交直流關鍵裝備設計等。在節(jié)能與新能源汽車領域，重點提升關鍵裝備、核心裝置、新工藝技術、系統(tǒng)集成平臺（軟件）等設計能力，形成指導汽車工裝設計的標準化規(guī)范或?qū)t。 （2）實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設計升級。在消費品領域，支持智能生態(tài)服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、鞋類產(chǎn)品、玩具家電、家具等設計創(chuàng)新。鼓勵建設國民體型數(shù)據(jù)庫和標準色彩庫，發(fā)展人體工學設計。加強流行趨勢研究，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在汽車領域，推動關鍵零部件、新能源汽車動力電池和充電系統(tǒng)設計，動力電池回收利用系統(tǒng)設計，乘用車及冷鏈物流車、消防車等專用汽車設計。在石化裝備領域，重點突破高精度旋轉(zhuǎn)導向鉆井系統(tǒng)設計，7000馬力及以上大型壓裂撬裝成套裝備設計，12～15萬Nm³/h等級超大型空分成套裝備設計等。在傳統(tǒng)機械領域，發(fā)展汽油發(fā)動機、大馬力柴油機、工業(yè)燃氣輪機等動力機械設計。在重型機械領域，重點突破智能碼頭成套裝備設計，智能搬運與輸送系統(tǒng)成套設備設計，寬幅高品質(zhì)鋁、鎂合金板帶智能生產(chǎn)成套裝備設計，大型鑄鍛件制造成套裝備設計等。在電子信息領域，大力發(fā)展集成電路設計，大型計算設備設計，個人計算機及智能終端設計，人工智能時尚創(chuàng)意設計，虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）設備、仿真模擬系統(tǒng)設計等。 |
（五）大力推進系統(tǒng)設計和生態(tài)設計。積極推進系統(tǒng)設計與系統(tǒng)仿真技術研發(fā)，有效帶動原始創(chuàng)新。支持清潔高效節(jié)約能源產(chǎn)品設備的設計，提升發(fā)電裝備、余熱回收裝備、終端用能設備、太陽能利用裝置的設計水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開展廢棄物回收利用，通過設計創(chuàng)新提升廢棄物加工轉(zhuǎn)化設備的效能。推進綠色包裝材料、包裝回收利用體系設計。
四、培育高端制造業(yè)設計人才
（六）改革制造業(yè)設計人才培養(yǎng)模式。研發(fā)體現(xiàn)中國特色、融匯國際標準、對接市場需求、橫跨學科門類的設計類專業(yè)課程，構建多學科交叉融合的設計高等教育體系。結合“新工科”建設，推廣CDIO（構思-設計-實現(xiàn)-運作）工程教育模式。聚焦制造業(yè)培養(yǎng)交叉型、復合型設計人才，大力培育精益求精的工匠精神。鼓勵社會團體、高等院校、科研機構和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學，探索開放式、網(wǎng)絡化的設計教學模式，引導更多社會資源投向設計教育領域。鼓勵開展中小學設計思維和創(chuàng)新意識啟蒙教育。
| 專欄3 制造業(yè)設計人才培育工程 |
| （1）鼓勵工業(yè)設計領域人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。引導各類相關院校（系）共享優(yōu)質(zhì)課程，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型設計人才。建設以工業(yè)設計為主題的產(chǎn)教融合機構，全面培養(yǎng)學生的策劃能力、設計能力和團隊協(xié)作能力。 （2）實施工業(yè)設計領軍人才計劃。持續(xù)開展工業(yè)設計領軍人才培訓，圍繞制造業(yè)短板領域優(yōu)化課程體系，改善學員結構，鼓勵領軍人才與制造業(yè)企業(yè)開展多層次合作。 （3）建設一批工業(yè)設計人才培訓基地。鼓勵國家級工業(yè)設計中心、各級工業(yè)設計研究院、各類創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）建設制造業(yè)設計實訓基地，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和模式，提供優(yōu)質(zhì)培訓服務。支持相關企業(yè)和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立面向中小企業(yè)的工業(yè)設計培訓基地。 （4）培養(yǎng)工業(yè)設計領域國際化人才。積極支持國內(nèi)知名工業(yè)設計師參與重要國際設計活動，在工業(yè)設計領域國際組織中擔任職務。鼓勵國際知名機構參與我國工業(yè)設計教育培訓，參與設計賽事和展會的評審運營。大力吸引國外設計師來華創(chuàng)業(yè)，設立大師工作室，并與有關機構企業(yè)開展深度合作。 |
（七）暢通設計師人才發(fā)展通道。加大工業(yè)設計人才培養(yǎng)培育力度，探索納入人才積分落戶制度。鼓勵行業(yè)組織等機構面向不同領域，開展設計人才能力素質(zhì)評價，完善人才職業(yè)發(fā)展通道。充分利用設計院所等資源，釋放設計智力和要素活力。鼓勵具有大型項目經(jīng)驗的設計師設立個人或聯(lián)合工作室，擔任社會兼職，在市場中發(fā)揮作用價值。
五、培育壯大設計主體
（八）加快培育工業(yè)設計骨干力量。支持制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵工業(yè)設計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)認定國家級工業(yè)設計中心，定期組織交流學習，為中心提供融資、培訓、國際交流合作等公共服務。支持制造業(yè)企業(yè)開放設計中心業(yè)務，提升服務能力。鼓勵專業(yè)設計企業(yè)無縫嵌入制造業(yè)鏈條，形成長期穩(wěn)定合作關系。強化專業(yè)領域設計能力和協(xié)同創(chuàng)新，與園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場等實現(xiàn)融通發(fā)展。發(fā)展設計服務外包。
（九）促進設計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政投入，建立健全設計類中小企業(yè)公共服務平臺，打造產(chǎn)研對接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，獎勵各類重大設計創(chuàng)新成果，在資源共享、融資和人才服務等方面，支持設計類中小企業(yè)與相關企業(yè)開展對接合作。
| 專欄4 中小企業(yè)設計創(chuàng)新工程 |
| （1）提升設計類中小企業(yè)專業(yè)能力。建設一批設計領域公共服務平臺，銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升公共服務能力和水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設對設計類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)的支持，促進大中小企業(yè)共享研發(fā)設計資源。 （2）開展為中小企業(yè)送設計活動。開展面向中小企業(yè)的設計規(guī)范和設計管理培訓，提升企業(yè)設計開發(fā)能力。 |
六、構建工業(yè)設計公共服務網(wǎng)絡
（十）健全工業(yè)設計研究服務體系。以國家和省級工業(yè)設計研究院為主要依托，建設研究服務體系。圍繞行業(yè)特點和發(fā)展趨勢開展基礎研究，擬訂重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、材料數(shù)據(jù)庫以及通用模型庫等，提供設計工具、設計標準、計量測試、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護等方面的服務。多渠道多方式支持工業(yè)設計研究院建設，鼓勵研究院按照市場規(guī)律自主運營、持續(xù)發(fā)展。
（十一）搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺。借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮各類設計機構的人力、技術和資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“設計券”等支持方式，建立分布式設計資源共享網(wǎng)絡。支持相關高等院校和科研院所，建立完善儀器設施使用和共享機制，面向社會開放科研設施和測試平臺，加強設計產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。搭建設計創(chuàng)新智庫咨詢服務體系，鼓勵開展組織體系建設等咨詢服務以及行業(yè)前瞻性研究。支持各類設計機構創(chuàng)新組織形式，對接設計需求，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設，構建協(xié)同發(fā)展的設計生態(tài)。
| 專欄5 工業(yè)設計公共服務體系建設工程 |
| （1）推動省級工業(yè)設計研究院建設。鼓勵各地圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設省級工業(yè)設計研究院，加大初期發(fā)展的財政扶持力度，通過政府購買服務等方式，推動研究院更好行使公共服務職能。鼓勵省級研究院圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強與行業(yè)組織、科研院所的深度合作，聚集優(yōu)質(zhì)資源，提升研究能力水平。 （2）培育創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院。在省級工業(yè)設計研究院持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎上，擇優(yōu)培育若干覆蓋制造業(yè)重點領域的國家工業(yè)設計研究院。積極探索國家工業(yè)設計研究院運營方式和管理模式，推動研究成果轉(zhuǎn)化應用。 （3）建設共創(chuàng)共享的眾包設計平臺。支持建設跨行業(yè)跨領域的眾包設計平臺，并提供復雜產(chǎn)品設計體系咨詢，工程設計咨詢，產(chǎn)品設計APP開發(fā)，設計需求對接，專利保護，文獻與技術資料檢索，在線培訓，檢驗檢測，交易與應用，設計成果轉(zhuǎn)化等公共服務。 |
（十二）強化設計知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺作用，鼓勵有條件的地區(qū)和園區(qū)探索建立知識產(chǎn)權快速維權機制和知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化平臺。加大懲戒力度，嚴厲打擊外觀設計專利侵權等違法行為，維護行業(yè)競爭秩序。加強設計類評獎、大賽、展覽的知識產(chǎn)權保護。順應設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索新業(yè)態(tài)、新領域的外觀設計保護，適當擴大外觀設計專利權保護客體的范圍。
| 專欄6 工業(yè)設計知識產(chǎn)權保護維權工程 |
| （1）健全知識產(chǎn)權保護運用體系。支持專業(yè)機構面向行業(yè)共性需求，開展知識產(chǎn)權布局服務。鼓勵各類設計園區(qū)委托優(yōu)質(zhì)機構實施企業(yè)知識產(chǎn)權托管。加強外觀設計專利領域知識產(chǎn)權行政保護，建立外觀設計領域知識產(chǎn)權信用監(jiān)督機制，加大對侵權行為的懲戒力度。 （2）暢通知識產(chǎn)權快速維權通道。支持工業(yè)設計知識產(chǎn)權優(yōu)先審查。在有條件的工業(yè)設計知識產(chǎn)權密集地區(qū)建立知識產(chǎn)權快速維權機制。 |
（十三）營造有利于設計發(fā)展的社會氛圍。支持舉辦工業(yè)設計類展會，鼓勵企業(yè)積極參與相關展覽展示活動。積極促進設計交易，鼓勵各地因地制宜舉辦設計周、設計節(jié)或設計集市。支持行業(yè)組織和社會機構健全標準制定、規(guī)范推廣、統(tǒng)計分析等方面的職能，在政企對接、企業(yè)合作、業(yè)務交流、活動組織、氛圍營造等方面更好發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)組織研究提出行業(yè)發(fā)展的重大設計問題和解決對策，組織開展國際交流，建設中外設計合作基地。
七、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作機制。各地相關部門要結合實際，部署落實工作任務。相關行業(yè)組織和社會機構要廣泛參與，共同落實各項任務安排。
（二）加大政策引導。修訂推動工業(yè)設計發(fā)展的政策，拓展設計內(nèi)涵外延，針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出有力舉措。利用相關部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提升，重點支持設計基礎研究、基礎軟件開發(fā)、設計教育、重點行業(yè)領域“母機”設計方法研發(fā)等。企業(yè)提供技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
（三）拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本設立設計類產(chǎn)業(yè)基金，完善多元化投融資機制。引導天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金支持制造業(yè)設計能力提升項目，為設計企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構為設計企業(yè)提供個性化服務，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔保機構設立專項擔保品種，加大對設計企業(yè)和設計創(chuàng)新項目的信用擔保支持力度。
（四）加強政策宣傳。準確解讀相關政策，大力宣傳設計領域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領軍人才，突出設計創(chuàng)新元素，體現(xiàn)設計對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。加強設計類知識產(chǎn)權保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大設計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發(fā)展的良好氛圍。
400-004-1069